Observatoire catalan du paysage - Objectifs catalans de qualité paysagère

La Convention européenne du paysage incite les sociétés civiles européennes à définir des objectifs de qualité paysagère. Situés au confluent des aspirations de la population, de l'opinion des experts et des politiques publiques en matière de paysage, les objectifs de qualité paysagère traduisent fidèlement, après un intense processus de consultation publique, l'objectif final qu'une société civile se fixe à elle-même en ce qui concerne l'amélioration de ses paysages. C'est là l'une des principales conclusions de la Cinquième réunion des ateliers pour la mise en œuvre de la Convention européenne du paysage, organisée à Gérone en septembre 2006 par le Conseil de l'Europe et centrée sur « Les objectifs de qualité paysagère : de la théorie à la pratique ».

Les objectifs de qualité paysagère répondent à une question, à la fois simple et complexe : « Quel paysage voulons-nous ? ». Ils figurent parmi les piliers de la Convention européenne du paysage et en conséquence de la Loi de protection, gestion et aménagement des paysages de Catalogne. À ce titre, ils constituent une référence essentielle pour les politiques territoriales et sectorielles, les organismes et, plus généralement, la société civile, dans le cheminement vers des paysages ayant une influence positive sur la qualité de vie de la population.

Les objectifs de qualité paysagère ont donc une valeur stratégique et contribuent au progrès dans le sens d'une nouvelle culture de la gestion et de l'aménagement du territoire, culture qui exige beaucoup de sensibilité paysagère de la part de toutes les parties prenantes et de la société civile.

Au-delà de leur influence sur les instruments propres à la planification territoriale, urbanistique et sectorielle, les objectifs de qualité paysagère ont également pour fonction de contribuer à une sensibilisation accrue de la population en ce qui concerne le paysage. Ils doivent servir de guide et de cadre de référence non seulement pour les pouvoirs publics, et cela à tous les niveaux, mais aussi pour l'ensemble de la population, tant à l'échelle de ce que l'on nomme couramment la société civile qu'à titre purement individuel.

Les principaux instruments prévus par la Loi de protection, gestion et aménagement des paysages pour définir les objectifs catalans de qualité paysagère sont les catalogues élaborés par l'Observatoire catalan du paysage. Les objectifs de qualité paysagère y sont définis sur la base des attributs, des valeurs et des enjeux identifiés dans les paysages catalans après enquête auprès de la population et des principaux agents sociaux et économiques de chaque territoire. Ils sont fixés séparément pour chacune des sept aires territoriales constituant la Catalogne (correspondant aux sept régions de sa future structure politico-administrative) et pour chacune des unités de paysage identifiées dans ces catalogues, étant entendu qu'une unité de paysage regroupe différentes parties du territoire présentant un même caractère paysager et se différenciant ainsi des autres.

Que ce soit pour les sept régions ou pour chaque unité de paysage, les objectifs de qualité paysagère définis dans les catalogues de paysages sont très nombreux et très variés. Seuls dix d'entre eux ont trait à des aspects communs à la plus grande partie du territoire catalan; ce sont les objectifs catalans de qualité paysagère. Ces dix objectifs viennent compléter la structure des catalogues de paysages, comme indiqué sur le schéma ci-dessous :

Des paysages bien conservés, gérés et aménagés, indépendamment de leur typologie (urbains, périurbains, ruraux ou naturels) et de leur caractère.

Des paysages vivants et dynamiques - qu'il s'agisse de paysages existants ou de nouveaux paysages nés d'une intervention -, capables d'intégrer les inévitables transformations territoriales sans perdre leurs particularités.

Des paysages hétérogènes reflétant la diversité paysagère de la Catalogne et préservés de l'homogénéisation.

Des paysages ordonnés et harmonieux, exempts de désordre et de fragmentation.

Des paysages remarquables, préservés de la banalisation.

Des paysages qui conservent et renforcent leurs références et leurs valeurs, tangibles et intangibles (écologiques, historiques, esthétiques, sociales, productives, symboliques et identitaires).

Des paysages toujours respectueux du legs du passé.

Des paysages qui transmettent la tranquillité, exempts d'éléments discordants, de bruits dissonants et de pollution lumineuse et olfactive.

Des paysages dont il est possible de jouir sans mettre en danger leur patrimoine et leurs particularités.

Des paysages qui tiennent compte de la diversité sociale et contribuent au bien-être individuel et social de la population.